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# Événements de janvier 1992 en Algérie
La démission de Chadli Bendjedid, président en fonction de l'Algérie a lieu le 11 janvier 1992.
La conséquence directe de cette décision est l’annulation des premières élections législatives libres et pluralistes que le régime avait lui-même organisées. Le Haut conseil de sécurité (HCS) a décidé, le 12 janvier 1992, d'annuler le second tour prévu pour le 16 janvier, à la suite de la victoire, au premier tour, le 26 décembre 1991, des islamistes du Front islamique du salut (FIS) avec 188 sièges.
Une partie de la classe politique, regroupant des membres du régime et certains partis d’opposition, soutient cette décision tandis que le FIS et certains autres opposants voient en elle un coup d’État. Le pays s'enfonce dans une crise profonde, prélude d'une longue décennie de violence, la plus meurtrière de son histoire post-indépendance.

## Histoire

### Contexte
De 1962 à 1988, l'Algérie indépendante vit sous le régime du parti unique, le Front de libération nationale (FLN).

#### Événements d'octobre 1988, «le printemps démocratique»
En octobre 1988, le conflit ouvert entre les partisans d'un étatisme pur et dur et ceux d'une ouverture politique et économique libère l'espace public. Des émeutes éclatent à Alger et s’étendent à toute l'Algérie. Les jeunes descendent dans la rue dans toutes les villes du pays sous un ras-le-bol généralisé. Plus rien ne se passera « comme avant octobre 1988 » . Pour la première fois depuis 1962, l'armée prend position et tire. Le bilan est lourd : 500 civils perdent la vie, plusieurs centaines d'autres sont emprisonnés et soumis à diverses formes de torture dans les commissariats, les gendarmeries et les casernes

#### Loi d'amnistie, retour des exilés, liberté d’opinion et instauration du multipartisme
Face à une contestation émanant tant de l'intérieur du FLN que de l'opposition, le pouvoir algérien entame une ouverture du champ politique, avec l'espoir de garder la maîtrise du processus. Pendant trois ans, de l'hiver 1988 à l'hiver 1991, l'Algérie va vivre son « printemps », un printemps marqué par les intrigues de l'oligarchie militaire, l'incapacité des mouvements d'opposition à se rassembler autour d'une vision commune de l'État et de la démocratie, et la montée en flèche d'un islamisme radical.
Le président de la République Chadli Bendjedid décide de faire approuver par référendum, le 23 février 1989, une nouvelle Constitution qui abolit le rôle dirigeant du parti unique. Une loi portant autorisation des associations à caractère politique ouvre la voie au multipartisme. Différents partis sont légalisés, tel le Front des forces socialistes (FFS), le plus vieux parti de l'opposition de l'après-indépendance, le Rassemblement pour la culture et la démocratie (RCD), laïc majoritairement berbère, et, à l'opposé de l'échiquier politique, des organisations islamistes comme le Front islamique du salut (FIS). Pour la première fois, un pays arabe autorise un parti qui a pour but explicite l'instauration d'une « République islamique », alors que la constitution interdisait explicitement la création de partis politiques sur une base religieuse. Les illusions sont alors nombreuses. Le Front islamique du salut (FIS) est officiellement reconnu le 5 septembre 1989. La création anticonstitutionnelle du FIS ne provoque aucun remous. Dans l'euphorie des nouveaux droits démocratiques, aucun parti ne proteste contre la légalisation de ce parti. Même un parti communiste comme le PAGS, qui sera le premier à réclamer par la suite l'interdiction du parti islamiste. Et malgré tout c'est le FIS qui parviendra à fédérer la rage et le désir de justice sociale d'une majorité d'Algériens.
Une autre loi présidentielle permet l'amnistie de nombreux démocrates et la possibilité de retour au pays des « exilés » comme  Hocine Aït Ahmed, ancien opposant au régime, et Ahmed Ben Bella, ancien président de la République renversé par le colonel Boumédiène en 1965. La même loi est aussi mise à profit pour libérer des cadres musulmans intégristes qui avaient été condamnés antérieurement pour des actes terroristes.
La presse écrite est également libérée. De nombreux journaux (les quotidiens El Watan, Le Matin, Liberté ou El Khabar), d'une liberté de ton sans précédent, voient le jour.
Une course de vitesse commence alors entre un « pôle démocratique » et un « pôle islamiste » afin de remplir le vide laissé par le parti unique du FLN.

#### Élections municipales du 21 juin 1990
Les élections locales du 21 juin 1990 constituent le premier scrutin pluraliste de l'histoire algérienne que le FIS remporte avec 54,2% des suffrages exprimés, soit 45,6% des sièges des assemblées populaires communales (APC) et 55,04% des assemblées de wilaya (APW), alors que le FLN ne recueille que 28,10% des suffrages exprimés. Le FIS remporte alors 953 communes sur 1539 et 32 wilayas sur 48. Au lendemain de leur victoire aux élections, les islamistes substituent, aux frontons des mairies qu'ils ont gagnées à travers tout le territoire national, l'inscription « Municipalité islamique » à la devise républicaine « Révolution par le peuple et pour le peuple ».

#### Grève générale du FIS, affrontement avec l'armée et démission du Premier ministre
À la veille des élections législatives prévues pour le 27 juin 1991, plusieurs partis politiques dénoncent le découpage et la loi électorale, et menacent d’une grève générale.
C'est à la fin de mai 1991, à l'initiative du Syndicat islamique du travail (SIT) que l'appel à une grève générale est lancé. « Grève sainte » destinée à édifier par la force un « État islamique ». La grève ne rencontre tout d'abord que peu d'écho dans les entreprises, contraignant les militants du FIS à encourager, de façon parfois un peu musclée, les travailleurs à abandonner leur poste. Mais bientôt, défilés et manifestations de rue ne tardent pas à prendre l'allure d'un mouvement de désobéissance civile menant au développement d'un climat pré-insurrectionnel. Le mouvement prend en quarante-huit heures toute son ampleur. Alger se transforme en campement islamiste. Le gouvernement en place est débordé. Les places de la capitale ont l'aspect de camps retranchés, où l'on se rend des quatre coins de la capitale. Alger offre le spectacle d'une ville passée aux mains de l'opposition islamiste. Les leaders du FIS Abassi Madani et Ali Belhadj exigent, outre l'annulation de la loi électorale, la tenue d'élections présidentielles anticipées. Pendant ce temps, le président du Parlement, Abdelaziz Belkhadem, de tendance « islamisante », joue les bons offices entre présidence et FIS.
Averti à son tour que l'armée se tient prête à intervenir, le Premier ministre Mouloud Hamrouche présente sa démission le 2 juin. Trois jours plus tard, le président Chadli Bendjedid annonce, par communiqué, l’instauration de l’état de siège, et reporte les élections législatives initialement prévues le 27 juin 1991.
L'armée ressort de ses casernes, prend position dans Alger et les trois grandes villes du pays. Le 21 juin suite de la décision de l'armée de remplacer l'inscription « Municipalité islamique » du fronton des mairies par la devise républicaine, les affrontements entre manifestants islamistes et forces de l'ordre reprennent de plus belle. Tandis qu'il convie les « musulmans » à stocker des armes, Ali Benhadj appelle à la violation du couvre-feu. Les blessés affluent dans les hôpitaux de la capitale, dont certains sont entièrement contrôlés par les militants du parti islamiste. Décidés à reprendre une initiative qui leur échappe depuis près d'un mois, trois membres de la direction du parti, hostiles à Abassi Madani, interviennent à la télévision nationale et dénoncent les pratiques de leur président. Cet affront leur vaudra d'être exclus le surlendemain.
Le 28 juin, stimulé par le soutien que lui manifeste sa base, Abassi Madani lance un ultimatum et donne quarante-huit heures à l'armée pour évacuer les villes sous peine de déclarer le Djihad. Allé trop loin, il est arrêté deux jours plus tard en compagnie d'Ali Benhadj et de cinq autres membres de la direction du parti. Les 2 leaders sont incarcérés, tandis que la répression s'abat sur des cercles de plus en plus larges de militants du FIS.
Un calme précaire s'instaure, les militaires ayant fait d'une pierre deux coups : décapiter le FIS et profiter de la crise pour exiger du président de la République la tête de son Premier ministre, Mouloud Hamrouche, et son remplacement par Sid Ahmed Ghozali. Ces événements, qui placent le « processus démocratique » sous haute surveillance, marquent aussi le début de la fin du Président Chadli Bendjedid. D'autant que la réintégration dans l'armée de la Sécurité militaire, l'ex-toute puissante police politique en principe dissoute, mais en réalité plus active que jamais, finit d'isoler le chef de l'État,.
Quatre mois plus tard, le 15 octobre 1991, au cours d'une intervention télévisée, le président Chadli Bendjedid annonce le coup d'envoi officiel de la campagne électorale pour les élections législatives qui auront lieu le 26 décembre 1991 et se déclare prêt à composer avec le gouvernement issu de la prochaine Assemblée nationale.
Trois semaines avant le scrutin, Chadli consulte son nouveau Premier ministre, Sid Ahmed Ghozali, sur l'opportunité de reporter à nouveau les élections si celles-ci devaient aboutir à une « catastrophe ». Ce dernier l'en dissuade fermement, soutenu en cela par le général Khaled Nezzar.

#### Législatives du 26 décembre 1991
Abdelkader Hachani, numéro 3 du FIS et leader de la tendance « pragmatique » du FIS, parvient à éviter le basculement dans la violence en arrachant à ses troupes la participation aux élections, sans toutefois empêcher les plus radicaux de faire d'ores et déjà le choix de l'option armée.
À la veille du 26 décembre 1991 le président Chadli scelle son sort en affirmant être « prêt à cohabiter » avec le FIS. L'accusation de compromission présumée avec les islamistes vient alors s'ajouter aux critiques portant sur sa « faible capacité de travail » et son « absence de la scène politique ».
Les premières élections législatives pluraliste de l'Algérie indépendante ont lieu le 26 décembre 1991, après un premier report et au terme d'une campagne menée par Sid Ahmed Ghozali contre son propre parti, campagne que certains n'hésitent pas à imputer à une volonté de faire du FIS le vainqueur des élections et, par conséquent, le parti « à abattre » après celles-ci.

#### Des résultats inattendus
- Inconnu.
- Non décidé
- Majorité non-FIS
- FIS 50 %
- Majorité FIS

Le premier tour des législatives, organisé dans des conditions déplorables, est marqué par  5 000 000 d'abstentions et confirme l'effondrement du FLN  qui perd un million de voix et obtient en tout 15 sièges. Le FIS frôle la majorité absolue avec 3 260 000 de voix, soit 47,54 % des suffrages exprimés, et décroche 188 des 430 sièges de l 'Assemblée nationale. Les « indépendants », le Rassemblement pour la culture et la démocratie (RCD, parti laïc de Saïd Saadi) et les islamistes « modérés » sont balayés par les urnes. La seule autre formation politique à émerger est le Front des forces socialistes (FFS) de Hocine Aït Ahmed, bête noire du pouvoir qui se situe clairement dans l'opposition, et qui avec seulement 510 661 de voix remporte 25 sièges au premier tour et se retrouve, pour le second, en ballottage avec le FIS à Alger.
Au fil des heures du 26 décembre au soir, l'humeur des plus hauts responsables politiques et militaires de l'Algérie s'assombrit. Pris d'une vraie panique, pour nombre d'entre eux le choc est énorme. Il s'achève moins de quinze jours plus tard, le 11 janvier 1992 à 20 heures, quand, livide, le président Chadli Bendjedid lit une lettre de démission devant les caméras de la télévision nationale, au moment même où des blindés prennent position aux points stratégiques de la capitale. La menace de victoire électorale du FIS vient de sceller l'aboutissement d'un coup de force commencé en juin 1991. Le compte à rebours qui va mener l'Algérie à la crise vient de commencer.

### Historique de la crise
Le pays est en état de choc. « La République vacille » titre, le lendemain, le quotidien « Alger Républicain ». Le pays, divisé, s'interroge : « que faut-il faire maintenant ? S'opposer au suffrage universel, laisser faire ou partir ? Est-ce qu'une démocratisation précoce en terre d'Islam ne peut conduire qu'à la victoire des partis islamistes ? Quelle place accorder aux ennemis déclarés de la démocratie ? Faut-il les accepter en tentant de les maîtriser au risque de les voir s'emparer du pouvoir et d'instaurer une théocratie ? Peut-on les tenir à l'écart du champ politique en interdisant leurs organisations ? ».
Le raz-de-marée électoral du FIS sera quoi qu'il en soit interprété par l'état-major de l'armée algérienne (ANP) comme « porteur de germes de guerre civile », « de la destruction de l'État et d'une fracture dans une armée restée jusque-là monolithique ». La société est déchirée : d'un côté, la détermination de ceux qui veulent aller au bout du processus électoral, les islamistes bien sûr, mais aussi le FFS et le FLN; de l'autre, la peur que le FIS inspire à une partie de la population.

#### Comité national de sauvegarde de l'Algérie (CNSA)
Bien réelle, cette peur est largement exploitée par plusieurs membres du gouvernement et par certains partis politiques, qui savent après leur échec au premier tour que le second consacrera définitivement leur disparition de la scène politique. Le leader du RCD Saïd Saadi appelle ainsi à « empêcher le second tour par tous les moyens », et si besoin à « bloquer les carrefours et les aéroports ». Un « Comité national de sauvegarde de l'Algérie » est créé par le RCD, les communistes du Parti de l'avant-garde socialiste (PAGS), qui ne se sont pas même présentés aux élections, et la direction syndicale de l'UGTA d'Abdelhak Benhamouda, la centrale syndicale L UNEP (L Union nationale des entrepreneurs publics  avec Mr Benmansour ° , l'association des cadres de l'administration publique ? la CAP Confédération du patronat privé  La fièvre anti-électorale est relayée par la presse francophone qui multiplie les « unes » catastrophistes, alors que les journaux en langue arabe gardent le calme. L'objectif est clair : montrer que la « société civile » appelle de ses vœux à l'interruption du processus électoral.
Redoutant un coup d'État militaire, le FFS, le FLN (toujours emmené par les « réformateurs ») et d'autres partis d'opposition organisent une vaste manifestation le 2 janvier 1992, pour exiger la tenue du second tour. Une véritable marée humaine de trois millions de personnes déferle dans les rues d'Alger aux cris de : « Ni État intégriste, ni État policier ». « Rien n'est perdu », crie Hocine Aït Ahmed à la foule qui l'acclame. Il voit dans ce déferlement le « sursaut » qui peut amener une grande partie des cinq millions d'abstentionnistes à voter en masse au second tour pour empêcher les « intégristes » d'obtenir la majorité absolue au Parlement. Le pouvoir, soutenu en cela par l'éphémère Comité national de sauvegarde de l’Algérie (CNSA), préfère présenter la marche comme un rejet massif du « projet intégriste ». Les dés sont jetés.
« Ces élections n'étaient ni aussi propres ni aussi honnêtes que je l'avais souhaité », affirme le 5 janvier 1992 Sid Ahmed Ghozali, quelques jours seulement après s'être félicité du contraire sur Antenne 2.

#### Démission du président Chadli
Dans une atmosphère chargée, accablante, les rumeurs les plus folles ébranlent un pays plongé dans une profonde inquiétude : coup d'État, pétition des officiers « janviéristes » de l'état-major et des régions militaires exigeant l'annulation du scrutin. L'Algérie traverse une zone de fortes turbulences. Alors que le FIS tente de réparer sa désastreuse image en alternant propos rassurants en direction de la population et menaces contre le pouvoir, le Comité national de sauvegarde de l’Algérie (CNSA) intensifie la pression sur les décideurs. Puissamment relayé par la presse indépendante et les intellectuels, il multiplie les initiatives pour inciter l'armée à intervenir. S'appuyant sur l'émoi suscité par la victoire du FIS et la mobilisation d'une partie des Algériens, les courants anti-islamistes de l'intérieur du pouvoir passent à l'offensive en sommant Chadli de prononcer le report du deuxième tour des élections législatives. Ce dernier refuse, invoquant le respect de la légalité constitutionnelle. Chadli résiste, mais le rapport de forces bascule en faveur de ses opposants.

##### Journée du 11 janvier 1992
Le 11 janvier, le président Chadli présente sa démission au Président du Conseil Constitutionnel. Chadli rappelle d'abord sa contribution à la démocratisation de l'Algérie, avant de regretter que la pratique démocratique pluraliste soit caractérisée aujourd'hui par de nombreux dépassements qui « ont atteint une limite qu'il n'est plus possible de dépasser sans porter un grave préjudice - devenu imminent - à la cohésion nationale, la préservation de l'ordre public et l'unité nationale… » avant de conclure : « Devant ces graves développements…, conscient de mes responsabilités, j'estime que la seule solution à la crise actuelle réside dans la nécessité de me retirer de la scène politique. Pour cela…, je renonce, à compter de ce jour, à mes fonctions de président de la République… » Chadli quitte définitivement la scène politique mais son gouvernement reste en place. Son départ ne signe ni la fin de la crise, ni l'échec du compromis d'une partie du système avec les islamistes. Soumis à d'énormes pressions, il n'avait, en fait, d'autre choix que celui de partir, entérinant par conséquent son retentissant échec dans la gestion de l'islamisme, un échec qui lui est totalement imputé par les factions anti-islamistes qui n'ont pas oublié que le président leur a maintes fois forcé la main sur le sujet.
Le jour même, il annonce avoir dissout l’Assemblée populaire nationale (APN) sortante par un décret en date du 4 janvier, décision qui aurait été antidatée.
Les élections sont reportées sine die et n'auront jamais lieu,.

### Conséquences

#### Création d'un Haut Comité d'État (HCE) et l'appel à Mohamed Boudiaf
La Constitution prévoit que le président du Conseil constitutionnel assure l'intérim de la présidence de la République. Le titulaire, Abdelmalek Benhabyles, se récuse. L'Algérie n'a plus de responsable officiel, et pourtant il lui en faut un. Le Haut conseil de sécurité, organisme consultatif simplement chargé de donner son avis, désigne un Haut Comité d'État de cinq membres, doté des pouvoirs du président de la République. Le 16 janvier 1992, le HCE nomme Mohamed Boudiaf président de l'Algérie. L'homme historique est l'un des grands chef historiques du déclenchement de la Toussaint rouge et le porte-drapeau de prestige nécessaire au pays. Opposant incorruptible, adversaire irréductible de Ben Bella et de Boumédiène pendant les années soixante, il vit en exil au Maroc depuis 1963 et est méconnu du grand public en Algérie, en particulier de la génération post-indépendance.[réf. nécessaire]
Ayant accepté la charge de président du HCE, donc la plus haute fonction de l'État, Mohamed Boudiaf débarque le 16 janvier 1992 vers quatorze heures à l'aéroport Houari Boumédiène d'Alger:[réf. nécessaire]

« Il faut mettre les compteurs à zéro, s'attaquer aux causes et aux conséquences de la crise. Je ne veux pas que le sang coule à nouveau dans mon pays. Je tends la main à tous. »

Appelé à la présidence par les « janviéristes » en mal de « légitimité » après l'interruption du processus électoral, Mohamed Boudiaf n'a que 170 jours, du 16 janvier au 29 juin 1992, pour tenter de peser sur le destin de l'Algérie. Tout indique qu'il entendait faire bouger les choses et, surtout, qu'il ne s'accommoderait pas d'un rôle de « potiche ». Une volonté qui risquait de bouleverser, à terme, le système occulte du pouvoir en Algérie. En exil depuis plus d'un quart de siècle, Mohamed Boudiaf connaissait mal les rouages du système en place. Dès son arrivée à la présidence, il a donc multiplié les contacts et les rencontres. La présence en ces lieux d'un homme réputé « incorruptible » suscite revendications et espérances. On vient se plaindre auprès de lui, on lui apporte des documents. « Plus de quatre mille dossiers s'entassaient », raconte un proche. Il écoute, pose des questions et conclut souvent : « Je ne peux rien faire pour le moment ». Avec le temps, l'aveu d'impuissance tourne imperceptiblement à la promesse : « Un jour, quand j'aurai les moyens... »
L'état d'urgence est proclamé le 9 février 1992, le Front islamique du salut (FIS) dissous le 4 mars 1992.[réf. nécessaire]

#### Assassinat
Mohamed Boudiaf est assassiné cinq mois plus tard, le 29 juin 1992, lors d'une conférence des cadres qu'il tenait à la maison de culture de Annaba.

#### Ali Kafi nouveau président du HCE
Le 3 juillet, Ali Kafi est nommé président par le HCE. Il est l'ancien commandant de la wilaya II pendant la guerre d'Algérie et est alors secrétaire général de la puissante organisation nationale des Moudjahidines. Un Conseil consultatif national de soixante membres est censé remplacer l'Assemblée dissoute le 4 janvier.[réf. nécessaire]

#### Le pays bascule dans l'engrenage de la violence
Tous les sympathisants islamistes sont arrêtés. La condamnation d'Abassi Madani et d'Ali Belhadj, le 15 juillet 1992, à douze ans de réclusion attise les haines. Le FIS passe à l'action. Des mouvements armés sont créés. L'un d'eux, le Groupe islamique armé (GIA), instaure la terreur sur tout le territoire national et se lance dans des attentats et le terrorisme les plus meurtriers depuis 1962. En six mois, le pays bascule dans une guerre civile ouverte : assassinats d'intellectuels, de magistrats ou de policiers, de personnalités de renom, mais aussi de dizaines de journalistes et d'enseignants, ainsi que de ressortissants étrangers. L'armée et le DRS vont dès lors reprendre les choses en main. Se succèdent arrestations en masse de militants islamistes, emprisonnés dans les camps d'internement du Sud algérien, procès et condamnations.[réf. nécessaire]
Progressivement, à partir de 1993, l'ensemble des forces de sécurité de l’État (gendarmerie, armée, police) est engagé dans la lutte antiterroriste, soit plus de 300 000 hommes. À ces forces considérables se joignent à partir de 1996 celles des milices civiles, ce qui portera les forces engagées par l’État contre les islamistes à 500 000 hommes. Ces forces seront accusées de nombreux abus envers les populations civiles.
Dès 1995, le pays connait ses premiers massacres de masse contre la population, massacres qui culmineront en 1996 et 1997, justifiant la création par l'armée de milices civiles "contrôlées" par l’État.
La crise se poursuit par un engrenage de violences connu sous l'expression de « la décennie noire » qui, de 1992 à 2002, fera plus de cent mille morts, des milliers de disparus, un million de personnes déplacées, des dizaines de milliers d'exilés et plus de vingt milliards de dollars de dégâts,.

title: Événements de janvier 1992 en Algérie

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[[Fichier:Arrêt du processus électoral de 1991 en Algérie.jpg|vignette|[[Alger]], le 12 janvier 1992. Les blindés dans les rues de la capitale au lendemain de l'annonce de l’annulation des élections.]]

La '''démission de [[Chadli Bendjedid]]''', président en fonction de l'[[Algérie]] a lieu le {{date-|11 janvier 1992}}.

La conséquence directe de cette décision est l’annulation des premières [[Élections législatives algériennes de 1991|élections législatives]] libres et pluralistes que le régime avait lui-même organisées. Le [[Haut conseil de sécurité]] (HCS) a décidé, le {{date-|12 janvier 1992}}, d'annuler le second tour prévu pour le {{date-|16 janvier}}, à la suite de la victoire, au premier tour, le {{date-|26 décembre 1991}}, des [[islamiste]]s du [[Front islamique du salut]] (FIS) avec 188 sièges.

Une partie de la classe politique, regroupant des membres du régime et certains partis d’opposition, soutient cette décision tandis que le FIS et certains autres opposants voient en elle un coup d’État. Le pays s'enfonce dans une crise profonde, prélude d'une longue [[Guerre civile algérienne|décennie de violence]], la plus meurtrière de son histoire post-indépendance.

== Histoire ==
=== Contexte ===
De 1962 à 1988, l'Algérie indépendante vit sous le régime du parti unique<ref>http://www.numilog.com/package/extraits_pdf/e212403.pdf</ref>, le [[Front de libération nationale (Algérie)|Front de libération nationale]] (FLN).

==== Événements d'octobre 1988, « le printemps démocratique » ====
{{Article détaillé|Événements du 5 octobre 1988 en Algérie}}
En [[Événements du 5 octobre 1988 en Algérie|octobre 1988]], le conflit ouvert entre les partisans d'un [[étatisme]] pur et dur et ceux d'une ouverture politique et économique libère l'espace public. Des [[émeute]]s éclatent à [[Alger]] et s’étendent à toute l'Algérie. Les jeunes descendent dans la rue dans toutes les villes du pays sous un ras-le-bol généralisé. Plus rien ne se passera « comme avant {{date-|octobre 1988}} » . Pour la première fois depuis 1962, l'armée prend position et tire. Le bilan est lourd : 500 civils perdent la vie, plusieurs centaines d'autres sont emprisonnés et soumis à diverses formes de [[torture]] dans les commissariats, les gendarmeries et les casernes<ref>.[[El Watan]]-Numéro spécial -''5 octobre 1988-2008, Le rêve brisé, " Le cris des suppliciés "'', page 9, El Watan du 5 octobre 2008.</ref>

==== Loi d'amnistie, retour des exilés, liberté d’opinion et instauration du multipartisme ====
{{section à sourcer|date=mars 2019}}
Face à une contestation émanant tant de l'intérieur du FLN que de l'opposition, le pouvoir algérien entame une ouverture du champ politique, avec l'espoir de garder la maîtrise du processus. Pendant trois ans, de l'hiver 1988 à l'hiver 1991, l'Algérie va vivre son « printemps », un printemps marqué par les intrigues de l'oligarchie militaire, l'incapacité des mouvements d'opposition à se rassembler autour d'une vision commune de l'État et de la [[démocratie]], et la montée en flèche d'un islamisme radical.

Le président de la République [[Chadli Bendjedid]] décide de faire approuver par [[référendum]], le {{date-|23 février 1989}}, une nouvelle Constitution qui abolit le rôle dirigeant du parti unique. Une loi portant autorisation des associations à caractère politique ouvre la voie au [[multipartisme]]. Différents partis sont légalisés, tel le [[Front des forces socialistes]] (FFS), le plus vieux parti de l'opposition de l'après-indépendance, le [[Rassemblement pour la culture et la démocratie]] (RCD), [[laïc]] majoritairement [[Berbères|berbère]], et, à l'opposé de l'échiquier politique, des organisations islamistes comme le [[Front islamique du salut]] (FIS). Pour la première fois, un [[Monde arabe|pays arabe]] autorise un parti qui a pour but explicite l'instauration d'une « République islamique », alors que la constitution interdisait explicitement la création de partis politiques sur une base religieuse. Les illusions sont alors nombreuses. Le Front islamique du salut (FIS) est officiellement reconnu le {{date-|5 septembre 1989}}. La création anticonstitutionnelle du FIS ne provoque aucun remous. Dans l'euphorie des nouveaux droits démocratiques, aucun parti ne proteste contre la légalisation de ce parti. Même un parti [[communisme|communiste]] comme le [[Mouvement démocratique et social (Algérie)|PAGS]], qui sera le premier à réclamer par la suite l'interdiction du parti islamiste. Et malgré tout c'est le FIS qui parviendra à fédérer la rage et le désir de [[justice sociale]] d'une majorité d'Algériens.

Une autre loi présidentielle permet l'amnistie de nombreux [[démocratie|démocrates]] et la possibilité de retour au pays des « exilés » comme  [[Hocine Aït Ahmed]], ancien opposant au régime, et [[Ahmed Ben Bella]], ancien président de la République renversé par le colonel [[Boumédiène]] en 1965. La même loi est aussi mise à profit pour libérer des cadres [[islamistes|musulmans intégristes]] qui avaient été condamnés antérieurement pour des actes terroristes.

La presse écrite est également libérée. De nombreux journaux (les quotidiens [[El Watan]], [[Le Matin (Algérie)|Le Matin]], [[Liberté (Algérie)|Liberté]] ou [[El Khabar (Algérie)|El Khabar]]), d'une liberté de ton sans précédent, voient le jour.

Une course de vitesse commence alors entre un « pôle [[démocratie|démocratique]] » et un « pôle [[islamisme|islamiste]] » afin de remplir le vide laissé par le parti unique du [[Front de libération nationale (Algérie)|FLN]].

==== Élections municipales du 21 juin 1990 ====
Les [[Élections municipales algériennes du 21 juin 1990|élections locales du 21 juin 1990]] constituent le premier scrutin pluraliste de l'histoire algérienne que le FIS remporte avec 54,2% des suffrages exprimés<ref>{{Lien web|url=http://information.tv5monde.com/afrique/chronologie-de-l-algerie-contemporaine-6049|titre=Chronologie de l'Algérie contemporaine|site=TV5 Monde}}</ref>, soit 45,6% des sièges des assemblées populaires communales (APC) et 55,04% des assemblées de wilaya (APW), alors que le FLN ne recueille que 28,10% des suffrages exprimés. Le FIS remporte alors 953 communes sur 1539 et 32 [[wilaya]]s sur 48. Au lendemain de leur victoire aux élections, les islamistes substituent, aux frontons des mairies qu'ils ont gagnées à travers tout le territoire national, l'inscription « Municipalité islamique » à la devise républicaine « Révolution par le peuple et pour le peuple ».

==== Grève générale du FIS, affrontement avec l'armée et démission du Premier ministre ====
{{section à sourcer|date=mars 2019}}
À la veille des élections législatives prévues pour le {{date-|27 juin 1991}}, plusieurs partis politiques dénoncent le découpage et la loi électorale, et menacent d’une grève générale.

C'est à la fin de {{date-|mai 1991}}, à l'initiative du Syndicat islamique du travail (SIT) que l'appel à une grève générale est lancé. « Grève sainte » destinée à édifier par la force un « État islamique ». La grève ne rencontre tout d'abord que peu d'écho dans les entreprises, contraignant les militants du FIS à encourager, de façon parfois un peu musclée, les travailleurs à abandonner leur poste. Mais bientôt, défilés et manifestations de rue ne tardent pas à prendre l'allure d'un mouvement de désobéissance civile menant au développement d'un climat pré-insurrectionnel. Le mouvement prend en quarante-huit heures toute son ampleur. Alger se transforme en campement islamiste. Le gouvernement en place est débordé. Les places de la capitale ont l'aspect de camps retranchés, où l'on se rend des quatre coins de la capitale. Alger offre le spectacle d'une ville passée aux mains de l'opposition islamiste. Les leaders du FIS [[Abassi Madani]] et [[Ali Belhadj]] exigent, outre l'annulation de la loi électorale, la tenue d'élections présidentielles anticipées. Pendant ce temps, le président du Parlement, [[Abdelaziz Belkhadem]], de tendance « islamisante », joue les bons offices entre présidence et FIS.

Averti à son tour que l'armée se tient prête à intervenir, le Premier ministre [[Mouloud Hamrouche]] présente sa démission le {{date-|2 juin}}. Trois jours plus tard, le président [[Chadli Bendjedid]] annonce, par communiqué, l’instauration de l’[[État de siège (France)|état de siège]]<ref>[http://www.algerie-tpp.org/tpp/pdf/dossier_15_instruments_juridiques.pdf  ''Décret présidentiel {{n°|91-196}} du 5 juin 1991 portant proclamation de l’état de siège'', dans les lois juridiques de la répression, page 6].</ref>{{,}}<ref>[http://www.algerie-tpp.org/tpp/pdf/dossier_15_instruments_juridiques.pdf ''Extraits de la lettre circulaire de l’état major en date du 18 juillet 1991 relative à l’application de l’état de siège'', dans les lois juridiques de la répression, page : 41].</ref> et reporte les élections législatives initialement prévues le {{date-|27 juin 1991}}.

L'armée ressort de ses casernes, prend position dans Alger et les trois grandes villes du pays. Le {{date-|21 juin}} suite de la décision de l'armée de remplacer l'inscription « Municipalité islamique » du fronton des mairies par la devise républicaine, les affrontements entre manifestants islamistes et forces de l'ordre reprennent de plus belle. Tandis qu'il convie les « musulmans » à stocker des armes, Ali Benhadj appelle à la violation du couvre-feu. Les blessés affluent dans les hôpitaux de la capitale, dont certains sont entièrement contrôlés par les militants du parti islamiste. Décidés à reprendre une initiative qui leur échappe depuis près d'un mois, trois membres de la direction du parti, hostiles à Abassi Madani, interviennent à la télévision nationale et dénoncent les pratiques de leur président. Cet affront leur vaudra d'être exclus le surlendemain.

Le {{date-|28 juin}}, stimulé par le soutien que lui manifeste sa base, Abassi Madani lance un ultimatum et donne quarante-huit heures à l'armée pour évacuer les villes sous peine de déclarer le [[Djihad]]. Allé trop loin, il est arrêté deux jours plus tard en compagnie d'Ali Benhadj et de cinq autres membres de la direction du parti. Les 2 leaders sont incarcérés, tandis que la répression s'abat sur des cercles de plus en plus larges de militants du FIS.

Un calme précaire s'instaure, les militaires ayant fait d'une pierre deux coups : décapiter le FIS et profiter de la crise pour exiger du président de la République la tête de son Premier ministre, [[Mouloud Hamrouche]], et son remplacement par [[Sid Ahmed Ghozali]]. Ces événements, qui placent le « processus démocratique » sous haute surveillance, marquent aussi le début de la fin du Président [[Chadli Bendjedid]]. D'autant que la réintégration dans l'armée de la [[Sécurité militaire (Algérie)|Sécurité militaire]], l'ex-toute puissante [[police politique]] en principe dissoute, mais en réalité plus active que jamais, finit d'isoler le chef de l'État<ref>''[http://www.editionsladecouverte.fr/catalogue/index-Le_drame_algerien-9782707124722.html Le drame algérien - Un peuple en otage]''. [[La Découverte]]. 1997</ref>{{,}}<ref>Abed Charef, ''Algérie, le grand dérapage''. Édition de l'Aube. 1994</ref>.

Quatre mois plus tard, le {{date-|15 octobre 1991}}, au cours d'une intervention télévisée, le président [[Chadli Bendjedid]] annonce le coup d'envoi officiel de la campagne électorale pour les élections législatives qui auront lieu le {{date-|26 décembre 1991}} et se déclare prêt à composer avec le gouvernement issu de la prochaine Assemblée nationale.

Trois semaines avant le scrutin, Chadli consulte son nouveau Premier ministre, Sid Ahmed Ghozali, sur l'opportunité de reporter à nouveau les élections si celles-ci devaient aboutir à une « catastrophe ». Ce dernier l'en dissuade fermement, soutenu en cela par le général [[Khaled Nezzar]].

==== Législatives du 26 décembre 1991 ====
{{Article détaillé|Élections législatives algériennes de 1991}}
{{section à sourcer|date=mars 2019}}

[[Abdelkader Hachani]], numéro 3 du FIS et leader de la tendance « [[Pragmatisme|pragmatique]] » du FIS, parvient à éviter le basculement dans la violence en arrachant à ses troupes la participation aux élections, sans toutefois empêcher les plus radicaux de faire d'ores et déjà le choix de l'option armée<ref name="Goumeziane-115-123" >Smail Goumeziane, ''Algérie en contrechamp « Une crise peut cacher une autre »'', {{n°}} 70-71, janvier-juin 1995. {{p.|115-123}}</ref>.

À la veille du {{date-|26 décembre 1991}} le président Chadli scelle son sort en affirmant être « prêt à cohabiter » avec le FIS. L'accusation de compromission présumée avec les [[islamiste]]s vient alors s'ajouter aux critiques portant sur sa « faible capacité de travail » et son « absence de la scène politique ».

Les [[Élections législatives algériennes de 1991|premières élections législatives pluraliste de l'Algérie indépendante]] ont lieu le {{date-|26 décembre 1991}}, après un premier report et au terme d'une campagne menée par Sid Ahmed Ghozali contre son propre parti, campagne que certains n'hésitent pas à imputer à une volonté de faire du FIS le vainqueur des élections et, par conséquent, le parti « à abattre » après celles-ci.

==== Des résultats inattendus ====
{{section à sourcer|date=mars 2019}}
[[Image:Algeria_elections_91_by_province.svg|300px|right|thumb|Résultats des [[Élections législatives algériennes, 1991|élections législatives algériennes de 1991]]
{{Légende/Début}}
{{Légende|gray|Inconnu.}}
{{Légende|white|Non décidé}}
{{Légende|red|Majorité non-FIS}}
{{Légende|yellow|FIS 50 %}}
{{Légende|darkgreen|Majorité FIS}}
{{Légende/Fin}}]]

Le premier tour des législatives, organisé dans des conditions déplorables, est marqué par  {{formatnum:5000000}} d'[[Abstention|abstentions]] et confirme l'effondrement du FLN  qui perd un million de voix et obtient en tout 15 sièges. Le FIS frôle la majorité absolue avec {{formatnum:3260000}} de voix, soit 47,54 % des [[suffrage]]s exprimés, et décroche 188 des 430 sièges de l 'Assemblée nationale. Les « indépendants », le [[Rassemblement pour la culture et la démocratie]] (RCD, parti [[laïc]] de [[Saïd Saadi]]) et les islamistes « modérés » sont balayés par les urnes. La seule autre formation politique à émerger est le [[Front des forces socialistes]] (FFS) de [[Hocine Aït Ahmed]], bête noire du pouvoir qui se situe clairement dans l'opposition, et qui avec seulement {{formatnum:510661}} de voix remporte 25 sièges au premier tour et se retrouve, pour le second, en ballottage avec le FIS à [[Alger]].

Au fil des heures du {{date-|26 décembre}} au soir, l'humeur des plus hauts responsables politiques et militaires de l'Algérie s'assombrit. Pris d'une vraie panique, pour nombre d'entre eux le choc est énorme. Il s'achève moins de quinze jours plus tard, le {{date-|11 janvier 1992}} à 20 heures, quand, livide, le président [[Chadli Bendjedid]] lit une lettre de démission devant les caméras de la [[EPTV Terrestre|télévision nationale]], au moment même où des blindés prennent position aux points stratégiques de la capitale. La menace de victoire électorale du FIS vient de sceller l'aboutissement d'un coup de force commencé en {{date-|juin 1991}}<ref name="Goumeziane-115-123" />. Le compte à rebours qui va mener l'Algérie à la crise vient de commencer.

=== Historique de la crise ===
{{section à sourcer|date=mars 2019}}
Le pays est en état de choc. « La République vacille » titre, le lendemain, le quotidien « [[Alger Républicain]] ». Le pays, divisé, s'interroge : « ''que faut-il faire maintenant ? S'opposer au [[suffrage universel]], laisser faire ou partir ? Est-ce qu'une démocratisation précoce en terre d'[[Islam]] ne peut conduire qu'à la victoire des partis [[islamiste]]s ? Quelle place accorder aux ennemis déclarés de la [[démocratie]] ? Faut-il les accepter en tentant de les maîtriser au risque de les voir s'emparer du pouvoir et d'instaurer une [[théocratie]] ? Peut-on les tenir à l'écart du champ politique en interdisant leurs organisations ?'' ».

Le raz-de-marée électoral du FIS sera quoi qu'il en soit interprété par l'état-major de l'[[Armée nationale populaire (Algérie)|armée algérienne (ANP)]] comme « ''porteur de germes de [[guerre civile]]'' », « ''de la destruction de l'État et d'une fracture dans une armée restée jusque-là monolithique'' ». La société est déchirée : d'un côté, la détermination de ceux qui veulent aller au bout du processus électoral, les islamistes bien sûr, mais aussi le FFS et le FLN; de l'autre, la peur que le FIS inspire à une partie de la population.

==== Comité national de sauvegarde de l'Algérie (CNSA) ====
Bien réelle, cette peur est largement exploitée par plusieurs membres du gouvernement et par certains partis politiques, qui savent après leur échec au premier tour que le second consacrera définitivement leur disparition de la scène politique. Le leader du RCD [[Saïd Saadi]] appelle ainsi à « empêcher le second tour par tous les moyens », et si besoin à « bloquer les carrefours et les aéroports ». Un « Comité national de sauvegarde de l'Algérie » est créé par le RCD, les [[Communisme|communistes]] du [[Parti de l'avant-garde socialiste]] (PAGS), qui ne se sont pas même présentés aux élections, et la direction syndicale de l'[[UGTA]] d'[[Abdelhak Benhamouda]], la centrale syndicale L UNEP (L Union nationale des entrepreneurs publics  avec Mr Benmansour ° , l'association des cadres de l'administration publique ? la CAP Confédération du patronat privé  La fièvre anti-électorale est relayée par la [[Presse en Algérie|presse francophone]] qui multiplie les « unes » catastrophistes, alors que les [[Presse en Algérie|journaux en langue arabe]] gardent le calme. L'objectif est clair : montrer que la « société civile » appelle de ses vœux à l'interruption du processus électoral<ref>Frederic Volpi, ''Islam and Democracy: The Failure of Dialogue in Algeria'', éditeur : Pluto Press (5 décembre 2002)</ref>.

Redoutant un [[coup d'État]] militaire, le FFS, le FLN (toujours emmené par les « réformateurs ») et d'autres partis d'opposition organisent une vaste manifestation le {{date-|2 janvier 1992}}, pour exiger la tenue du second tour. Une véritable marée humaine de trois millions de personnes déferle dans les rues d'Alger aux cris de : « Ni État intégriste, ni État policier ». « Rien n'est perdu », crie [[Hocine Aït Ahmed]] à la foule qui l'acclame. Il voit dans ce déferlement le « sursaut » qui peut amener une grande partie des cinq millions d'[[Abstention|abstentionnistes]] à voter en masse au second tour pour empêcher les « [[Islamisme|intégristes]] » d'obtenir la majorité absolue au Parlement. Le pouvoir, soutenu en cela par l'éphémère Comité national de sauvegarde de l’Algérie (CNSA), préfère présenter la marche comme un rejet massif du « projet intégriste ». Les dés sont jetés<ref name="Janvier 1992 : les coulisses du coup d’État">{{Lien web|titre= Janvier 1992 : les coulisses du coup d’État|date=|url=https://www.cairn.info/francalgerie-crimes-et-mensonges-d-etats--9782707147479-page-240.htm}}.</ref>.

« Ces élections n'étaient ni aussi propres ni aussi honnêtes que je l'avais souhaité », affirme le {{date-|5 janvier 1992}} [[Sid Ahmed Ghozali]], quelques jours seulement après s'être félicité du contraire sur [[Antenne 2]].

==== Démission du président Chadli ====
{{section à sourcer|date=mars 2019}}
[[Image:Chadli.jpg|thumb|200px|[[Chadli Bendjedid]], président de la République de [[1979]] à [[1992]].]]

Dans une atmosphère chargée, accablante, les rumeurs les plus folles ébranlent un pays plongé dans une profonde inquiétude : coup d'État, pétition des officiers « [[Janviéristes (Algérie)|janviéristes]] » de l'état-major et des régions militaires exigeant l'annulation du scrutin. L'Algérie traverse une zone de fortes turbulences. Alors que le FIS tente de réparer sa désastreuse image en alternant propos rassurants en direction de la population et menaces contre le pouvoir, le Comité national de sauvegarde de l’Algérie (CNSA) intensifie la pression sur les décideurs. Puissamment relayé par la presse indépendante et les intellectuels, il multiplie les initiatives pour inciter l'armée à intervenir. S'appuyant sur l'émoi suscité par la victoire du FIS et la mobilisation d'une partie des Algériens, les courants anti-islamistes de l'intérieur du pouvoir passent à l'offensive en sommant Chadli de prononcer le report du deuxième tour des élections législatives. Ce dernier refuse, invoquant le respect de la légalité constitutionnelle. Chadli résiste, mais le rapport de forces bascule en faveur de ses opposants.

===== Journée du 11 janvier 1992 =====
Le 11 janvier, le président Chadli présente sa démission au Président du Conseil Constitutionnel. Chadli rappelle d'abord sa contribution à la [[démocratisation]] de l'Algérie, avant de regretter que la pratique démocratique pluraliste soit caractérisée aujourd'hui par de nombreux dépassements qui {{citation|''ont atteint une limite qu'il n'est plus possible de dépasser sans porter un grave préjudice - devenu imminent - à la cohésion nationale, la préservation de l'ordre public et l'unité nationale''…}} avant de conclure : {{citation|''Devant ces graves développements…, conscient de mes responsabilités, j'estime que la seule solution à la crise actuelle réside dans la nécessité de me retirer de la scène politique. Pour cela…, je renonce, à compter de ce jour, à mes fonctions de président de la République…''}} Chadli quitte définitivement la scène politique mais son gouvernement reste en place. Son départ ne signe ni la fin de la crise, ni l'échec du compromis d'une partie du système avec les islamistes. Soumis à d'énormes pressions, il n'avait, en fait, d'autre choix que celui de partir, entérinant par conséquent son retentissant échec dans la gestion de l'[[islamisme]], un échec qui lui est totalement imputé par les factions anti-islamistes qui n'ont pas oublié que le président leur a maintes fois forcé la main sur le sujet<ref>[[Benjamin Stora]], [[référence:La guerre invisible: Algérie, années 90|''La guerre invisible: Algérie, années 1990'']], Français, Éd. Presses de Sciences Po., Paris, 2001, {{ISBN|2-7246-0847-X}}.</ref>.

Le jour même, il annonce avoir dissout l’[[Assemblée populaire nationale (Algérie)|Assemblée populaire nationale]] (APN) sortante par un décret en date du 4 janvier<ref name="Expression11octobre">{{Lien web|auteur=https://psdhtml.me|titre=L'Expression:  L'envers du décor - Eclairage sur la démission de Chadli |date=|url=https://www.lexpression.dz/chroniques/l-envers-du-decor/eclairage-sur-la-demission-de-chadli-161836|site=www.lexpression.dz|consulté le=14 juin 2021}}.</ref>, décision qui aurait été antidatée<ref name="Janvier 1992 : les coulisses du coup d’État" />.

Les élections sont reportées ''sine die'' et n'auront jamais lieu<ref>[http://www.algerie-tpp.org/tpp/pdf/dossier_15_instruments_juridiques.pdf  ''Arrêt du processus électoral de décembre 1991 : une décision illégale et anticonstitutionnelle''], dans les lois juridiques de la répression, page 14</ref>{{,}}<ref>''[http://www.algerie-tpp.org/tpp/pdf/dossier_15_instruments_juridiques.pdf Décret présidentiel n° 91-488 du 21 décembre 1991 relatif à la participation de l’armée à des missions de sauvegarde de l’ordre public en dehors des situations d’exception]'', dans les lois juridiques de la répression page 12</ref>.

=== Conséquences ===
==== Création d'un Haut Comité d'État (HCE) et l'appel à Mohamed Boudiaf ====

{{refnec|La Constitution prévoit que le président du Conseil constitutionnel assure l'intérim de la présidence de la République. Le titulaire, [[Abdelmalek Benhabyles]], se récuse. L'Algérie n'a plus de responsable officiel, et pourtant il lui en faut un. Le Haut conseil de sécurité, organisme consultatif simplement chargé de donner son avis, désigne un [[Haut Comité d'État]] de cinq membres<ref>Ce HCE, outre Boudiaf, comprendra un religieux modéré, le ministre des droits de l'homme, un représentant des anciens combattants et le général [[Khaled Nezzar]], le véritable homme fort du régime.</ref>, doté des pouvoirs du président de la République. Le 16 janvier 1992, le HCE nomme [[Mohamed Boudiaf]] président de l'Algérie. L'homme historique est l'un des grands chef historiques du déclenchement de la [[Toussaint rouge]] et le porte-drapeau de prestige nécessaire au pays. Opposant incorruptible, adversaire irréductible de [[Ben Bella]] et de [[Boumédiène]] pendant les années soixante<ref>'''Voir la [[Crise de l'été 1962]]'''</ref>, il vit en exil au [[Maroc]] depuis 1963 et est méconnu du grand public en Algérie, en particulier de la génération post-indépendance. }}

{{refnec|Ayant accepté la charge de président du HCE, donc la plus haute fonction de l'État, Mohamed Boudiaf débarque le 16 janvier 1992 vers quatorze heures à l'[[Aéroport d'Alger - Houari Boumédiène|aéroport Houari Boumédiène d'Alger]]: }}

{{Citation bloc|''Il faut mettre les compteurs à zéro, s'attaquer aux causes et aux conséquences de la crise. Je ne veux pas que le sang coule à nouveau dans mon pays. Je tends la main à tous''.}}

Appelé à la présidence par les « [[Janviéristes (Algérie)|janviéristes]] » en mal de « légitimité » après l'interruption du processus électoral, [[Mohamed Boudiaf]] n'a que 170 jours, du {{date-|16 janvier}} au {{date-|29 juin 1992}}, pour tenter de peser sur le destin de l'Algérie. Tout indique qu'il entendait faire bouger les choses et, surtout, qu'il ne s'accommoderait pas d'un rôle de « potiche ». Une volonté qui risquait de bouleverser, à terme, le système occulte du pouvoir en Algérie. En exil depuis plus d'un quart de siècle, Mohamed Boudiaf connaissait mal les rouages du système en place. Dès son arrivée à la présidence, il a donc multiplié les contacts et les rencontres. La présence en ces lieux d'un homme réputé « incorruptible » suscite revendications et espérances. On vient se plaindre auprès de lui, on lui apporte des documents. « Plus de quatre mille dossiers s'entassaient », raconte un proche. Il écoute, pose des questions et conclut souvent : « Je ne peux rien faire pour le moment ». Avec le temps, l'aveu d'impuissance tourne imperceptiblement à la promesse : « Un jour, quand j'aurai les moyens... »<ref>* Salah Chekirou, ''Le grain de sable : exploration dans les mystères de l'assassinat du président Mohamed Boudiaf'', Publisud, Alger, 2000 {{ISBN|2-86600-992-4}}.</ref>

{{refnec|L'[[état d'urgence]] est proclamé le 9 février 1992, le [[Front islamique du salut]] (FIS) dissous le 4 mars 1992.}}

==== Assassinat ====
Mohamed Boudiaf est assassiné cinq mois plus tard, le {{date-|29 juin 1992}}, lors d'une conférence des cadres qu'il tenait à la maison de culture de [[Annaba]]<ref>[http://www.jeuneafrique.com/335973/politique/jour-29-juin-1992-president-mohamed-boudiaf-assassine/ ''le 29 juin 1992, le president mohamed boudiaf est assassiné'']</ref>.

==== Ali Kafi nouveau président du HCE ====
{{refnec|Le 3 juillet, [[Ali Kafi]] est nommé président par le HCE. Il est l'ancien commandant de la [[Wilaya (guerre d'Algérie)#Wilaya II|wilaya II]] pendant la [[guerre d'Algérie]] et est alors secrétaire général de la puissante organisation nationale des Moudjahidines. Un Conseil consultatif national de soixante membres est censé remplacer l'Assemblée dissoute le 4 janvier.}}

==== Le pays bascule dans l'engrenage de la violence ====
{{refnec|Tous les sympathisants [[islamiste]]s sont arrêtés. La condamnation d'[[Abassi Madani]] et d'[[Ali Belhadj]], le 15 juillet 1992, à douze ans de réclusion attise les haines. Le FIS passe à l'action. Des mouvements armés sont créés. L'un d'eux, le [[Groupe islamique armé]] (GIA), instaure la terreur sur tout le territoire national et se lance dans des attentats et le terrorisme les plus meurtriers depuis 1962. En six mois, le pays bascule dans une guerre civile ouverte : assassinats d'intellectuels, de magistrats ou de policiers, de personnalités de renom, mais aussi de dizaines de journalistes et d'enseignants, ainsi que de ressortissants étrangers. L'armée et le [[Département du Renseignement et de la Sécurité|DRS]] vont dès lors reprendre les choses en main. Se succèdent arrestations en masse de militants islamistes, emprisonnés dans les [[Internement|camps d'internement]] du [[Wilaya de Tamanrasset|Sud algérien]], procès et condamnations. }}

Progressivement, à partir de 1993, l'ensemble des forces de sécurité de l’État (gendarmerie, armée, police) est engagé dans la lutte antiterroriste, soit plus de {{unité|300000|hommes}}. À ces forces considérables se joignent à partir de 1996 celles des milices civiles, ce qui portera les forces engagées par l’État contre les islamistes à {{unité|500000|hommes}}. Ces forces seront accusées de nombreux abus envers les populations civiles.

Dès 1995, le pays connait ses premiers massacres de masse contre la population, massacres qui culmineront en 1996 et 1997, justifiant la création par l'armée de milices civiles "contrôlées" par l’État.

La crise se poursuit par un engrenage de violences connu sous l'expression de « [[Guerre civile algérienne|la décennie noire]] » qui, de 1992 à 2002, fera plus de cent mille morts, des milliers de disparus, un million de personnes déplacées, des dizaines de milliers d'exilés et plus de vingt milliards de dollars de dégâts<ref>Le Monde - Dossiers & documents, sous le titre : ''Algérie embourbée face à l'islamisme''. N° 307, mars 2002, page : 1.</ref>{{,}}<ref>Luis Martinez, ''La guerre civile en Algérie'' Recherches internationales. Une collection du [[CERI]]. [[Éditions Karthala]]. 1998. {{ISBN|9-782865-378326}}</ref>.

{{Article détaillé|Guerre civile algérienne}}

== Notes et références bibliographiques ==
* [[Khaled Nezzar]], ''Algérie, arrêt du processus électoral, enjeux et démocratie'' - Éditions Publisud Paris, Alger, 2001 {{ISBN|2-86600-948-7}}
* [[Arezki Katache]], [http://www.publibook.com/librairie/livre.php?isbn=9782748399042 ''Algérie. L'Arrêt du processus électoral: un détonateur pour une violence programmée?''], Publibook - 2013. {{ISBN|9782748399042}}
{{Références}}

== Voir aussi ==
=== Articles connexes ===
* [[Événements du 5 octobre 1988 en Algérie]]
* [[Haut Comité d'État]]
* [[Janviéristes (Algérie)|Janviéristes]]
* [[Éradicateurs]]
* [[Guerre civile algérienne]]
* [[Plate-forme de Sant'Egidio]]

=== Liens externes ===
* [https://www.youtube.com/watch?v=brS7flS83I8 Vidéos de la « Grève sainte » décrétée par le Front islamique du salut (FIS), mai-juin 1991.]
* [https://www.youtube.com/watch?v=uVyZmWm1WuQ Journaux télévisés de l'époque sur le résultat du premier tour des élections législatives du 26 décembre 1991.]
*''[http://www.liberte-algerie.com/histoire/les-revelations-d-ali-haroun-sur-l-arret-du-processus-electoral-exclusif-liberte-publie-les-bonnes-feuilles-du-livre-le-rempart-a-paraitre-aux-editions-casbah-208707 Les révélations d’Ali Haroun sur le coup d'État du 11 janvier 1992].'' paru dans [[Liberté (Algérie)|Liberté]], édition du {{date-|18 octobre 2013}}

=== Filmographie ===
* [http://www.t411.me/torrents/algerie-autopsie-dune-tragedie-french-dvdrip-xvidboudersa ''Algérie 1988-2003 : Autopsie d’une tragédie''], documentaire de Malik Aït-Aoudia et Séverine Labat. [[France 5]]. 2003.
* ''[http://www.editionsmontparnasse.fr/p472/Algerie-s-DVD Algérie (S)]'', documentaire de [[Malek Bensmail]]. Coproduction : [[Article Z]], [[Canal+]]. 2004
* [http://www.france5.fr/et-vous/France-5-et-vous/Les-programmes/LE-MAG-N-40-2012/articles/p-16745-L-Algerie-a-l-epreuve-du-pouvoir-1962-2012.htm ''L'Algérie à l'épreuve du pouvoir 1962-2012''], documentaire d'[[Hervé Bourges]], [[France 5]]. 2012.

{{Palette|Guerre civile algérienne|Coups d'États depuis 1991}}

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[[Catégorie:Janvier 1992]]


text:
# Mit Halfa
Pour les articles homonymes, voir Halfa.
Mit Halfa est un village d'Égypte situé dans le gouvernorat d'Ad Daqahliyah à dix kilomètres au nord du Caire.
Le village est connu pour un accident radiologique dû à la perte d'une source radioactive : plusieurs cas d'irradiation aiguë se déclarent en 2000 parmi la population civile, menant à deux décès.

## Géographie
- Coordonnées : 30° 09′ 36″ N 31° 14′ 07″ E

wikiname: frwiki

title: Mit Halfa

in_language: fr

wikitext:
{{Voir homonymes|Halfa}}
{{ébauche|localité égyptienne}}
{{Infobox Localité}}

'''Mit Halfa''' est un [[village]] d'[[Égypte]] situé dans le [[Subdivisions de l'Égypte|gouvernorat]] d'[[Ad Daqahliyah]] à dix kilomètres au nord du [[Le Caire|Caire]].

Le village est connu pour un accident radiologique dû à la perte d'une [[radioactivité|source radioactive]] : plusieurs cas d'[[syndrome d'irradiation aiguë|irradiation aiguë]] se déclarent en [[2000]] parmi la population civile, menant à deux décès.

== Géographie ==
* Coordonnées : {{déc|30|09|36}} N {{déc|31|14|07}} E

{{Portail|Égypte}}

[[Catégorie:Ville en Égypte]]

title: Géographie

Pays: Égypte

Gouvernorat: Dakahleya

title: Fonctionnement

Statut: Village


text:
# Occidenchthonius pinai
Espèce
Synonymes
- Chthonius pinai Zaragoza, 1985

Occidenchthonius pinai est une espèce de pseudoscorpions de la famille des Chthoniidae.

## Distribution
Cette espèce est endémique du Pays valencien en Espagne,. Elle se rencontre dans l'Avenc de la Masalatava à Bolulla.

## Description
La femelle holotype mesure 1,48 mm, les femelles mesurent de 1,23 à  1,48 mm.

## Étymologie
Cette espèce est nommée en l'honneur de José Antonio Pina Gosálvez.

## Publication originale
- Zaragoza, 1985 : Nuevos o interesantes Chthoniidae cavernicolas del Pais Valenciano (Arachnida, Pseudoscorpiones). Miscellania Zoologica (Barcelona), vol. 9, p. 145-158 (texte intégral).

title: Occidenchthonius pinai

wikitext:
{{Ébauche|pseudoscorpion}}
{{Taxobox début | animal | ''Occidenchthonius pinai'' | <!-- image --> | <!-- insérer une légende descriptive de l'image --> | classification=potw }}
{{Taxobox | embranchement | Arthropoda }}
{{Taxobox | sous-embranchement | Chelicerata }}
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* ''Chthonius pinai'' <small>Zaragoza, 1985</small> }}
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'''''Occidenchthonius pinai''''' est une [[espèce]] de [[Pseudoscorpiones|pseudoscorpions]] de la [[Famille (biologie)|famille]] des [[Chthoniidae]].

== Distribution ==
Cette espèce est [[Endémisme|endémique]] du [[Communauté valencienne|Pays valencien]] en [[Espagne]]<ref name="Pseudoscorpions of the World">[http://museum.wa.gov.au/catalogues-beta/pseudoscorpions/chthoniidae/pinai Pseudoscorpions of the World]</ref>{{,}}<ref name="Zaragoza, 2017">Zaragoza, 2017 : ''Revision of the Ephippiochthonius complex in the Iberian Peninsula, Balearic Islands and Macaronesia, with proposed changes to the status of the Chthonius subgenera (Pseudoscorpiones, Chthoniidae).'' Zootaxa, {{n°|4246(1)}}, {{p.|1–221}}.</ref>. Elle se rencontre dans l'[[Avenc de la Masalatava]] à [[Bolulla]].

== Description ==
La femelle [[holotype]] mesure {{unité|1.48|mm}}, les femelles mesurent de {{formatnum:1.23}} à  {{unité|1.48|mm}}<ref name="Zaragoza, 1985">Zaragoza, 1985 : ''Nuevos o interesantes Chthoniidae cavernicolas del Pais Valenciano (Arachnida, Pseudoscorpiones).'' Miscellania Zoologica (Barcelona), {{vol.|9}}, {{p.|145-158}} ([http://other.museucienciesjournals.cat/files/MZ-vol-9-1985-pp-145-158.pdf texte intégral]).</ref>.

== Étymologie ==
Cette espèce est nommée en l'honneur de [[José Antonio Pina Gosálvez]]<ref name="Zaragoza, 1985"/>.

== Publication originale ==
* Zaragoza, 1985 : ''Nuevos o interesantes Chthoniidae cavernicolas del Pais Valenciano (Arachnida, Pseudoscorpiones).'' Miscellania Zoologica (Barcelona), {{vol.|9}}, {{p.|145-158}} ([http://other.museucienciesjournals.cat/files/MZ-vol-9-1985-pp-145-158.pdf texte intégral]).

== Liens externes ==
* {{BioLib|taxon|640423|''Chthonius pinai''  Zaragoza, 1985|consulté le=27 avril 2019 }}
* {{CatalogueofLife espèce|Chthonius|pinai|Zaragoza, 1985|consulté le=27 avril 2019 }}
* {{ITIS|747100|''Chthonius pinai''  Zaragoza, 1985|consulté le=27 avril 2019 }}

== Notes et références ==
{{Références}}

{{Portail|arachnologie|Pays valencien}}

[[Catégorie:Chthoniidae]]
[[Catégorie:Espèce de pseudoscorpions (nom scientifique)]]
[[Catégorie:Faune endémique d'Espagne]]

title: Classification Pseudoscorpions of the World

Règne: Animalia

Embranchement: Arthropoda

Sous-embr.: Chelicerata

Classe: Arachnida

Ordre: Pseudoscorpiones

Sous-ordre: Epiocheirata

Super-famille: Chthonioidea

Famille: Chthoniidae

Tribu: Chthoniini

Genre: Occidenchthonius


text:
# Plan de réduction des risques naturels
Le Plan de réduction des risques naturels est une procédure d'urgence destinée à prévenir, préparer, organiser et gérer les situations inhérentes aux risques naturels.
Pour réduire le risque inhérent aux catastrophes naturelles, il est nécessaire d’agir sur ses déterminants : aléa, exposition, vulnérabilité et capacité d'adaptation. Une fois déclenché, l'impact du plan dépend de la capacité des communautés affectées à le mettre en œuvre.
La réduction des risques est divisée en quatre phases :
- prévention (zonage, règle générale d’urbanisme, analyse de vulnérabilité, carte des aléas, etc.),
- préparation (alerte précoce, simulation de catastrophe),
- gestion (secours),
- relèvement (soins médicaux, subventions, logement temporaire).

Une communauté organisée conçoit des plans spécifiques pour aborder ces étapes, ils peuvent prendre la forme de points spécifiques dans des cadrages plus généraux. Par ailleurs, deux accords mondiaux réglementent la réduction des risques de catastrophe dans les pays membres des Nations unies : le Cadre d'action de Hyogo (CAH) (2005-15) et le Cadre de Sendai pour la Réduction du Risque de Catastrophe (2015-30). Après une action développée à l’échelle nationale, principalement pour s’assurer que chaque pays dispose d’un plan national de réduction des risques (CAH), le cadre de Sendai encadre la planification locale et recommande une approche systémique, prenant en compte tous les risques. L’inclusion des connaissances locales et scientifique, ainsi que la généralisation des systèmes d’alerte précoce en fait notamment partie.

## PaysOCDE
La Directive inondation (23 octobre 2007) a conduit les différents pays à l'évaluation préliminaire et à la gestion des inondations dans les districts hydrographiques continentaux et outre-mer (Guadeloupe, Guyane, Martinique, Mayotte, La Réunion, Canaries, Açores...) : enjeux exposés, emprise potentielle des inondations extrêmes afin d’identifier les territoires à risque important d’inondation et de les représenter sur carte. Enfin, les plans de gestion des risques d’inondation ont été produits pour chaque district hydrographique. Les dispositifs d'alerte abondent mais leur potentiel semble loin d’être pleinement exploité, par exemple dans le cas des applications smartphone.

### France
Les deux tiers des 36 000 municipalités françaises sont exposées à au moins un risque naturel. En 1995, les Plans de Prévention des Risques Naturels (PPRN) ont remplacé les précédents plans départementaux d'exposition aux risques introduits en 1982. Les PPRN contiennent un zonage et un règlement visant à réduire l’exposition et la vulnérabilité physique des biens et personnes en cas d’inondation, de tremblement de terre, d’éruption volcanique, de mouvement de terrain, d’avalanche, d'incendie de forêt, de cyclone tropical, de tempête. Le PPRN est annexé, après enquête publique et approbation, au Plan Local d’Urbanisme en tant que servitude d’utilité publique. La gestion d’un événement potentiellement catastrophique est modernisée par la loi no 2004-811 du 13 août 2004 sur la Sécurité civile et par les 3 Décrets d’application introduisant le plan ORSEC (Organisation de la Réponse de Sécurité Civile) à l'échelle départementale (Décret no 2005-1157 du 13 septembre 2005), le Plan Particulier d'Intervention (décret no 2005-1158) et le Plan Communal de Sauvegarde (Décret 2005-1156),.

### États-Unis
Le Federal Disaster Mitigation Act 2000 envisage l’adoption de Plans Locaux de Mitigation des risques (PLM) pour la préparation desquels la Federal Emergency Management Agency (FEMA) a élaboré des lignes directrices spécifiques. Les plans contiennent l’évaluation de tous les dangers qui menacent la communauté, l’évaluation des capacités (de gestion des urgences, de réglementation, de planification générale, fiscales et politiques), la stratégie d’atténuation (objectifs, actions, techniques, priorisation des actions, plan d’action) et des indications sur la maintenance du plan (mise en œuvre, intégration, suivi et évaluation, implication du public). Les lois spécifiques des États exigent que les PLM soient annexés aux plans généraux de chaque juridiction locale (par exemple, Californie Senate Bill 1035). En l'absence de PLM, 10 états (Arizona, Californie, Colorado, Floride, Idaho, Maryland, Missouri, Nebraska, Caroline du Nord, Oregon) exigent que le Plan Général prévoie un élément de sécurité ou envisage des dangers spécifiques, tels que l’élévation du niveau de la mer (Florida Senate Bill 1094-2015) et sur la base des directives respectives élaborées à cet égard. Les politiques identifiées par les plans globaux ou généraux d’atténuation des risques concernent généralement la limitation de la construction des zones à haut risque et l’identification de leurs usages admissibles, l'orientation de l'expansion des bâtiments vers les zones à faible risque, la cartographie des dangers, l’information des habitants des risques naturels, coordonner les planificateurs avec les gestionnaires des urgences pour éviter les conflits. En ce qui concerne le relèvement, le National Disaster Recovery Framework (2016) définit les rôles et responsabilités des différents acteurs en mettant fortement l'accent sur la participation et l’inclusion du public dans toutes les phases du processus de planification locale de l’urgence. Chaque État établit avec sa propre loi l'obligation pour les gouvernements locaux d’adopter des plans d’urgence spécifiques (à savoir : Washington State House Bill 1171 approuvé le 16 avril 1997).

### Mexique
La connaissance des risques à l'échelle locale est promue depuis 1994 avec le Guide pour l'identification des zones à risques dans les centres urbains. Cependant, ce n'est qu'à partir de 2011 qu'il se traduit par la préparation de l'Atlas de peligro y riesgo dans 192 communes. Malheureusement ces outils, qui sont valables en eux-mêmes, ont peu d'effet pour réduire la vulnérabilité et prévenir les catastrophes car ils restent séparés des politiques de développement urbain. En 2012, les compétences de la protection civile se sont étendues à la gestion intégrale des risques(2012). La réduction des risques est donc incluse dans les plans de développement communaux.

### Colombie
Le plan national de réduction des risques a été adopté en 2016. La réduction des risques à l'échelle municipale est prévue avec des Plans de gestion du risque de catastrophe introduits par la loi no 1523 du 2012 sur la gestion des risques de catastrophe et sur le système national de gestion des risques de catastrophe. 75 municipalités sur 1 103 et plusieurs départements se sont équipés de cet outil selon les orientations fixées par le Système National de Gestion du Risque Catastrophe (SNGRD) en 2012 et l’ont rendu librement accessible sur le web : l’un des résultats les plus significatifs en Amérique Latine. Les plans sont à moyen terme, organisés avec une description des aléas auxquels la municipalité est exposée, la cartographie des zones exposées, la quantification des enjeux, la description des impacts passés (dommages) et de la vulnérabilité, des mesures prises, la probabilité que chaque aléa se reproduise et les mesures (structurelles et non structurelles) pour y faire face. Les programmes de réduction du risque et les actions associées sont identifiés, chacun étant détaillé sous une forme qui quantifie la durée prévue d'exécution et le coût).

## Sud Global
Dans le Sud Global, nous rencontrons une situation extrêmement diversifiée.

### Amérique Latine
De nombreux pays ont adopté un plan national de réduction des risques de catastrophe (Argentine 2018, Brésil 2012, République Dominicaine 2011, Équateur 2019, Guatemala 2014, Haïti 2001, Panama 2011, Pérou 2014, Salvador 2017). Certains pays ont des plans locaux de réduction des risques (Brésil, Colombie, République Dominicaine, Honduras, Nicaragua, Pérou, Porto Rico), une cartographie des risques, des systèmes d'alerte précoce. De nombreux pays ont des plans d'urgence (Brésil, Équateur, Haïti, Jamaïque, Pérou).

#### Brésil
Ce pays dispose des plans à l'échelle fédérale et locale pour réduire les risques de catastrophe. Le plan national de gestion des risques et d'intervention en cas de catastrophe (2012), le Plan municipal d’urgence et de protection civile et le Plan municipal de réduction des risques de catastrophe ont été introduits par la loi fédérale no 12.608 du 10 avril 2012. Le Plan de réduction du risque a été introduit dans le cadre du programme fédéral d’urbanisation, de régularisation et d'intégration des établissements précaires élaboré par le Ministère des Villes. Selon la loi, le Gouvernement fédéral aurait dû créer un Cadastre de municipalités avec des zones sensibles aux glissements de terrain et exposées aux inondations soudaines, aurait dû avoir un plan de protection civile et un plan pour réduire les risques de catastrophe. En l'absence de règlement du dit cadastre, de nombreuses communes ont adopté un plan de réduction des risques : entre 2011 et 2017 les plans ont été multipliés par 7 et 2261 communes auraient été équipées de cet outil important selon l’Institut Brésilien de Géographie et de Statistique. Cependant, seule une très petite partie de ces outils de base est librement accessible sur le Web.

#### Pérou
Le Système national de gestion des risques de catastrophe (SINAGERD) est créé par la loi no 29664 du 26 mai 2011. Tous les niveaux administratifs sont impliqués dans la réduction des risques (ley organica de municipalides no 27972 du 6 mai 2003). Il existe un plan national de gestion des risques (2014). Selon la résolution ministérielle no 276-2012 du 24 octobre 2012), les municipalités forment un groupe de travail interne pour incorporer la gestion des risques de catastrophe dans les plans physiques, identifier les aléas, évaluer les vulnérabilités, déterminer les niveaux de risque et promouvoir la participation. Différents plans de réduction des risques ont été élaborés au niveau municipal suivant le guide spécifique créé par le Centre National d'Estimation, Prévention et Réduction du Risque Catastrophe (CENEPRED) en 2013. Le plan évalue les risques, décrit la prévention et la réduction en cours, fournit la vision, définit les objectifs généraux et spécifiques, identifie les actions priorité, les investissements nécessaires, le dispositif de suivi et évaluation, les fiches techniques des actions. Le processus d’élaboration du plan est interne à la municipalité, il n’y a pas de participation du public, sauf sous la forme d’avis de représentants des secteurs privé et du secteur public au premier brouillon du plan.

### Afrique
Dix-neuf pays seulement disposent d'un plan national (Botswana 2013, Cap Vert 2017, Congo 2017, Côte d'Ivoire 2011, Éthiopie 2013, Gambie 2012, Ghana 2011, Guinée-Bissau 2013, Kenya 2009, Liberia 2012, Madagascar 2015, Malawi 2015, Mauritanie 2015, Mozambique 2017, Namibie 2011, Rwanda 2012, Sierra Leone 2006, Soudan du Sud 2018). Ces plans sont de deux types : un spécifique pour réduire et / ou gérer les risques et un pour gérer les catastrophes (qui se rapproche d’un plan de protection civile).
Les plans de réduction des risques sont organisés en présentant la vision, en traçant les objectifs et en définissant les principes. Les axes stratégiques sont ensuite décrits (à savoir : compréhension des catastrophes, renforcement des capacités, intégration de la réduction des risques dans la planification du développement, financement, atténuation des risques, préparation aux catastrophes, relèvement post-catastrophe), mécanismes de mise en œuvre.
Contrairement aux pays d’Amérique Latine, l'action à l'échelle locale par le biais de plans spécifiques au sud du Sahara est occasionnelle et il n’y a pas de lien entre ces plans et les plans de développement local. Les gouvernements locaux élus (là où ils existent) ont parmi leurs mandats, la réduction des risques de catastrophe. Cependant, ils manquent de ressources financières et d’informations (cartes des aléas) pour développer des plans locaux spécifiques. Néanmoins, certaines mesures de réduction des risques sont incluses dans les plans de développement local / municipal ou de district, ou de canton. Les plans d’émergence /contingence pour gérer la catastrophe sont rares. Il n’y a presque pas de dispositifs d’alerte précoce (SAP) en place et lorsqu'ils existent, ne sont pas conçues impliquant les bénéficiaires. Les SAP sont déconnectés des plans de développement local : les zones menacées ne sont pas signalées sur le terrain, il n’y a pas de protocoles pour les populations qui y vivent, il n’y a pas de simulations de catastrophes ou elles. Dans ces conditions, l'évaluation des risques est généralement réalisée en milieu universitaire ou par des projets visant à renforcer les capacités locales principalement pour vérifier le potentiel des informations existantes à différentes échelles (régional, municipal, emplacement unique) et pour illustrer leur potentiel dans les processus prise de décision locale sur l'identification des actions de réduction des risques les plus appropriées, leur quantification et leur localisation sur le territoire [Tiepolo 2016].

title: Plan de réduction des risques naturels

wikitext:
[[Fichier:Effects of Hurricane Charley from FEMA Photo Library 7.jpg|alt=Photographie aérienne des dégâts de l'ouragan Charley|vignette|365x365px|Dégâts de l'ouragan Charley]]
Le '''Plan de réduction des risques naturels''' est une procédure d'urgence destinée à prévenir, préparer, organiser et gérer les situations inhérentes aux [[risques naturels]].

Pour réduire le risque inhérent aux catastrophes naturelles<ref>UNISDR, ''Terminologie pour la prévention des risques de catastrophe'', Genève, Nations Unies, 2009.</ref>, il est nécessaire d’agir sur ses déterminants : [[Aléa naturel|aléa]], exposition, [[Vulnérabilité (sécurité)|vulnérabilité]] et capacité d'adaptation. Une fois déclenché, l'impact du plan dépend de la capacité des communautés affectées à le mettre en œuvre.

La réduction des risques est divisée en quatre phases :
* [[prévention]] (zonage, règle générale d’urbanisme, analyse de vulnérabilité, carte des aléas, etc.),
* préparation (alerte précoce, simulation de catastrophe),
* [[Gestion des risques|gestion]] (secours),
* relèvement (soins médicaux, subventions, logement temporaire).

Une communauté organisée conçoit des plans spécifiques pour aborder ces étapes, ils peuvent prendre la forme de points spécifiques dans des cadrages plus généraux. Par ailleurs, deux accords mondiaux réglementent la réduction des risques de catastrophe dans les pays membres des Nations unies : le [[Cadre d'action de Hyogo]] (CAH) (2005-15) et le [[Cadre de Sendai pour la Réduction du Risque de Catastrophe]] (2015-30). Après une action développée à l’échelle nationale, principalement pour s’assurer que chaque pays dispose d’un plan national de réduction des risques (CAH), le cadre de Sendai encadre la planification locale et recommande une approche systémique, prenant en compte tous les risques. L’inclusion des connaissances locales et scientifique, ainsi que la généralisation des systèmes d’alerte précoce en fait notamment partie.

== Pays [[OECD|OCDE]] ==
La [[Directive inondation]] ({{date-|23 octobre 2007}}) a conduit les différents pays à l'évaluation préliminaire et à la gestion des inondations dans les districts hydrographiques continentaux et outre-mer ([[Guadeloupe]], [[Guyane]], [[Martinique]], [[Mayotte]], [[La Réunion]], [[Canaries]], [[Açores]]...) : enjeux exposés, emprise potentielle des inondations extrêmes afin d’identifier les territoires à risque important d’inondation et de les représenter sur carte. Enfin, les plans de gestion des risques d’inondation ont été produits pour chaque [[district hydrographique]]. Les dispositifs d'alerte abondent mais leur potentiel semble loin d’être pleinement exploité, par exemple dans le cas des applications smartphone<ref>Esteban Bopp, Johnny Douvinet, Damien Serre, ''Faire un tri dans le monde des applis'', ''Netcom'', vol. 32, {{n°|3/4}}, 2018 ({{doi|10.4000/netcom.3531}})</ref>.

=== France ===
Les deux tiers des {{formatnum:36000}} municipalités françaises sont exposées à au moins un risque naturel<ref>Ministère de la Transition Écologique et Solidaire [https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/prevention-des-risques-naturels]</ref>. En 1995, les Plans de Prévention des Risques Naturels ([[PPRN]]) ont remplacé les précédents plans départementaux d'exposition aux risques introduits en 1982. Les PPRN contiennent un zonage et un règlement visant à réduire l’exposition et la vulnérabilité physique des biens et personnes en cas d’inondation, de tremblement de terre, d’éruption volcanique, de mouvement de terrain, d’avalanche, d'incendie de forêt, de [[cyclone tropical]], de tempête. Le PPRN est annexé, après enquête publique et approbation, au Plan Local d’Urbanisme en tant que servitude d’utilité publique. La gestion d’un événement potentiellement catastrophique est modernisée par la loi {{n°|2004-811}} du {{date-|13 août 2004}} sur la Sécurité civile et par les 3 Décrets d’application introduisant le [[plan ORSEC]] (Organisation de la Réponse de Sécurité Civile) à l'échelle départementale (Décret {{n°|2005-1157}} du {{date-|13 septembre 2005}}), le Plan Particulier d'Intervention (décret {{n°|2005-1158}}) et le Plan Communal de Sauvegarde (Décret 2005-1156)<ref>CEPRI http://www.cepri.net/directive-inondation.html</ref>{{,}}<ref>Freddy Vinet (sous la dir.), ''Inondations 2. La gestion du risque'', Londres, ISTE, 2018, 451 p. {{ISBN|978-1-78405-405-2}}</ref>.

=== États-Unis ===
Le Federal Disaster Mitigation Act 2000 envisage l’adoption de Plans Locaux de Mitigation des risques (PLM)<ref>Ward Lyles, Philip Berke, Gavin Smith, ''A comparison of local hazard mitigation plan quality in six states'', Landscape and Urban Planning, vol. 122, 2014, {{p.|89-99}} ({{doi|10.1016/j.landurbplan.2013.11.010}})</ref> pour la préparation desquels la [[Federal Emergency Management Agency]] (FEMA) a élaboré des lignes directrices spécifiques<ref>FEMA, ''Local mitigation planning handbook'', 2013.</ref>. Les plans contiennent l’évaluation de tous les dangers qui menacent la communauté, l’évaluation des capacités (de gestion des urgences, de réglementation, de planification générale, fiscales et politiques), la stratégie d’atténuation (objectifs, actions, techniques, priorisation des actions, plan d’action) et des indications sur la maintenance du plan (mise en œuvre, intégration, suivi et évaluation, implication du public). Les lois spécifiques des États exigent que les PLM soient annexés aux plans généraux de chaque juridiction locale (par exemple, Californie Senate Bill 1035). En l'absence de PLM, 10 états ([[Arizona]], [[Californie]], [[Colorado]], [[Floride]], [[Idaho]], [[Maryland]], [[Missouri (État)|Missouri]], [[Nebraska]], [[Caroline du Nord]], [[Oregon]]) exigent que le Plan Général prévoie un élément de sécurité ou envisage des dangers spécifiques, tels que l’élévation du niveau de la mer (Florida Senate Bill 1094-2015) et sur la base des directives respectives élaborées à cet égard. Les politiques identifiées par les plans globaux ou généraux d’atténuation des risques concernent généralement la limitation de la construction des zones à haut risque et l’identification de leurs usages admissibles, l'orientation de l'expansion des bâtiments vers les zones à faible risque, la cartographie des dangers, l’information des habitants des risques naturels, coordonner les planificateurs avec les gestionnaires des urgences pour éviter les conflits<ref>James C. Schwab (sous la dir.), ''Hazard mitigation: integrating best practices into planning'', Chicago, American Planning Association, rapport {{n°|560}}, 2010 [https://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1739-25045-4373/pas_560_final.pdf].</ref>. En ce qui concerne le relèvement, le National Disaster Recovery Framework (2016)<ref>US Department of Homland Security, ''National Disaster Recovery Framework'', seconde édition, juin 2016 [https://www.fema.gov/media-library/assets/documents/25959].</ref> définit les rôles et responsabilités des différents acteurs en mettant fortement l'accent sur la participation et l’inclusion du public dans toutes les phases du processus de planification locale de l’urgence. Chaque État établit avec sa propre loi l'obligation pour les gouvernements locaux d’adopter des plans d’urgence spécifiques (à savoir : Washington State House Bill 1171 approuvé le {{date-|16 avril 1997}}).

=== Mexique ===
La connaissance des risques à l'échelle locale est promue depuis 1994 avec le Guide pour l'identification des zones à risques dans les centres urbains. Cependant, ce n'est qu'à partir de 2011 qu'il se traduit par la préparation de l'Atlas de peligro y riesgo dans 192 communes. Malheureusement ces outils, qui sont valables en eux-mêmes, ont peu d'effet pour réduire la vulnérabilité et prévenir les catastrophes car ils restent séparés des politiques de développement urbain<ref>Naxhelli Ruiz Rivera, José Maria Casado Izquierdo, María Teresa Sánches Salazar, ''Los Atlas de riesgo municipales en México como instrumentos de ordenamiento territorial, Investigaciones Geográficas'', in ''Boletín del Instituto de Geografía'', UNAM, 88, 2015, {{p.|146-162}} ({{doi|10.14350/rig.48326}})</ref>. En 2012, les compétences de la protection civile se sont étendues à la gestion intégrale des risques(2012)<ref>[[Irasema Alcántara-Ayala]] {{et al.}}, ''Gestion integral de riesgo de desastre en Mécico: reflexiones, retos y propuestas de transformación de la política pública desde la academia, Investigaciones Geográficas'', Instituto de Geografía, UNAM, 98, avril 2019, {{p.|1-17}} ({{doi|0.14350/rig.59784}})</ref>. La réduction des risques est donc incluse dans les plans de développement communaux.

=== Colombie ===
Le plan national de réduction des risques a été adopté en 2016. La réduction des risques à l'échelle municipale est prévue avec des Plans de gestion du risque de catastrophe introduits par la loi {{n°|1523}} du 2012 sur la gestion des risques de catastrophe et sur le système national de gestion des risques de catastrophe. 75 municipalités sur {{formatnum:1103}} et plusieurs départements se sont équipés de cet outil selon les orientations fixées par le Système National de Gestion du Risque Catastrophe (SNGRD) en 2012 et l’ont rendu librement accessible sur le web : l’un des résultats les plus significatifs en Amérique Latine. Les plans sont à moyen terme, organisés avec une description des aléas auxquels la municipalité est exposée, la cartographie des zones exposées, la quantification des enjeux, la description des impacts passés (dommages) et de la vulnérabilité, des mesures prises, la probabilité que chaque aléa se reproduise et les mesures (structurelles et non structurelles) pour y faire face. Les programmes de réduction du risque et les actions associées sont identifiés, chacun étant détaillé sous une forme qui quantifie la durée prévue d'exécution et le coût)<ref>Daniel Calerón Ramírez, Klaus Frey, ''El ordenamiento territorial para la gestión del riesgo de desastres en Colombia'', ''Territorios'', 36, 2017, {{p.|239-264}} ({{doi|10.12804/revistas.urosario.edu.co/territorios/a.4795}})</ref>.

== Sud Global ==
Dans le Sud Global, nous rencontrons une situation extrêmement diversifiée.

=== Amérique Latine ===
De nombreux pays ont adopté un plan national de réduction des risques de catastrophe ([[Argentine]] 2018, [[Brésil]] 2012, [[République Dominicaine]] 2011, [[Équateur (pays)|Équateur]] 2019, [[Guatemala]] 2014, [[Haïti]] 2001, [[Panama]] 2011, [[Pérou]] 2014, [[Salvador]] 2017). Certains pays ont des plans locaux de réduction des risques (Brésil, [[Colombie]], République Dominicaine, [[Honduras]], [[Nicaragua]], Pérou, [[Porto Rico]]), une cartographie des risques, des systèmes d'alerte précoce. De nombreux pays ont des plans d'urgence (Brésil, Équateur, Haïti, [[Jamaïque]], Pérou).

==== Brésil ====
Ce pays dispose des plans à l'échelle fédérale et locale pour réduire les risques de catastrophe. Le plan national de gestion des risques et d'intervention en cas de catastrophe (2012), le Plan municipal d’urgence et de protection civile et le Plan municipal de réduction des risques de catastrophe ont été introduits par la loi fédérale {{n°|12.608}} du {{date-|10 avril 2012}}. Le Plan de réduction du risque a été introduit dans le cadre du programme fédéral d’urbanisation, de régularisation et d'intégration des établissements précaires élaboré par le Ministère des Villes. Selon la loi, le Gouvernement fédéral aurait dû créer un Cadastre de municipalités avec des zones sensibles aux glissements de terrain et exposées aux inondations soudaines, aurait dû avoir un plan de protection civile et un plan pour réduire les risques de catastrophe. En l'absence de règlement du dit cadastre, de nombreuses communes ont adopté un plan de réduction des risques : entre 2011 et 2017 les plans ont été multipliés par 7 et 2261 communes auraient été équipées de cet outil important selon l’Institut Brésilien de Géographie et de Statistique<ref>IBGE 2018, [https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-de-noticias/noticias/21633-desastres-naturais-59-4-dos-municipios-nao-tem-plano-de-gestao-de-riscos].</ref>. Cependant, seule une très petite partie de ces outils de base est librement accessible sur le Web.

==== Pérou ====
Le Système national de gestion des risques de catastrophe (SINAGERD) est créé par la loi {{n°|29664}} du {{date-|26 mai 2011}}. Tous les niveaux administratifs sont impliqués dans la réduction des risques (ley organica de municipalides {{n°|27972}} du {{date-|6 mai 2003}}). Il existe un plan national de gestion des risques (2014). Selon la résolution ministérielle {{n°|276-2012}} du {{date-|24 octobre 2012}}), les municipalités forment un groupe de travail interne pour incorporer la gestion des risques de catastrophe dans les plans physiques, identifier les aléas, évaluer les vulnérabilités, déterminer les niveaux de risque et promouvoir la participation. Différents plans de réduction des risques ont été élaborés au niveau municipal suivant le guide spécifique créé par le Centre National d'Estimation, Prévention et Réduction du Risque Catastrophe (CENEPRED) en 2013. Le plan évalue les risques, décrit la prévention et la réduction en cours, fournit la vision, définit les objectifs généraux et spécifiques, identifie les actions priorité, les investissements nécessaires, le dispositif de suivi et évaluation, les fiches techniques des actions. Le processus d’élaboration du plan est interne à la municipalité, il n’y a pas de participation du public, sauf sous la forme d’avis de représentants des secteurs privé et du secteur public au premier brouillon du plan.

=== Afrique ===
Dix-neuf pays seulement disposent d'un plan national ([[Botswana]] 2013, [[Cap Vert]] 2017, [[République démocratique du Congo|Congo]] 2017, [[Côte d'Ivoire]] 2011, [[Éthiopie]] 2013, [[Gambie]] 2012, [[Ghana]] 2011, [[Guinée-Bissau]] 2013, [[Kenya]] 2009, [[Liberia]] 2012, [[Madagascar]] 2015, [[Malawi]] 2015, [[Mauritanie]] 2015, [[Mozambique]] 2017, [[Namibie]] 2011, [[Rwanda]] 2012, [[Sierra Leone]] 2006, [[Soudan du Sud]] 2018). Ces plans sont de deux types : un spécifique pour réduire et / ou gérer les risques et un pour gérer les catastrophes (qui se rapproche d’un plan de protection civile).
Les plans de réduction des risques sont organisés en présentant la vision, en traçant les objectifs et en définissant les principes. Les axes stratégiques sont ensuite décrits (à savoir : compréhension des catastrophes, renforcement des capacités, intégration de la réduction des risques dans la planification du développement, financement, atténuation des risques, préparation aux catastrophes, relèvement post-catastrophe), mécanismes de mise en œuvre.
Contrairement aux pays d’Amérique Latine, l'action à l'échelle locale par le biais de plans spécifiques au sud du Sahara est occasionnelle et il n’y a pas de lien entre ces plans et les plans de développement local. Les gouvernements locaux élus (là où ils existent) ont parmi leurs mandats, la réduction des risques de catastrophe. Cependant, ils manquent de ressources financières et d’informations (cartes des aléas) pour développer des plans locaux spécifiques<ref>Henry N. Bang, ''Governance of disaster risk reduction in Cameroon: the need to empower local government'', in ''Jàmbá: Journal of Disaster Risk Studies'', vol. 5, {{n°|2}}, février 2013, {{p.|1-10}} ({{doi|10.4102/jamba.v5i2.77}})</ref>. Néanmoins, certaines mesures de réduction des risques sont incluses dans les plans de développement local / municipal ou de district, ou de canton<ref>Maurizio Tiepolo, Sarah Braccio, ''Mainstreaming disaster risk reduction into local development plans for rural tropical Africa: a systematic assessment'', in ''Sustainability'', vol. 12, {{n°|6}}, mars 2020 ({{doi|10.3390/su12062196}})</ref>. Les plans d’émergence /contingence pour gérer la catastrophe sont rares. Il n’y a presque pas de dispositifs d’alerte précoce (SAP) en place et lorsqu'ils existent, ne sont pas conçues impliquant les bénéficiaires. Les SAP sont déconnectés des plans de développement local : les zones menacées ne sont pas signalées sur le terrain, il n’y a pas de protocoles pour les populations qui y vivent, il n’y a pas de simulations de catastrophes ou elles. Dans ces conditions, l'évaluation des risques est généralement réalisée en milieu universitaire ou par des projets visant à renforcer les capacités locales principalement pour vérifier le potentiel des informations existantes à différentes échelles (régional, municipal, emplacement unique) et pour illustrer leur potentiel dans les processus prise de décision locale sur l'identification des actions de réduction des risques les plus appropriées, leur quantification et leur localisation sur le territoire [Tiepolo 2016]<ref>Vieri Tarchiani, Maurizio Tiepolo, ''Risque et adaptation climatique dans la région Tillabéri'', Niger, Paris, L'Harmattan, 2016, {{p.|276}} {{ISBN|978-2-343-08493-0}}.</ref>.

== Références ==
{{Références}}

{{Palette|Risques naturels et technologiques}}
{{Portail|environnement}}

[[Catégorie:Risque naturel]]


text:
# Concert de La Haye (1659)
Le Concert de La Haye, signé le 21 mai 1659, avalisait les positions communes de l'Angleterre, de la France et de la République néerlandaise au sujet de la Première Guerre du Nord. Les puissances d'Europe de l'Ouest sont convenus du fait  que l'Empire suédois et le Danemark-Norvège devraient se contenter d'un traité de paix reprenant les termes du traité de Roskilde, comprenant la libre navigation du Sund et de la mer Baltique sur la base des dispositions du traité d'Elbing. La paix dano-suédoise de Copenhague qui s'ensuivit reprenait largement les termes dictés par le Concert de La Haye.
Le concert a été précédé de deux interventions hollandaises contre la Suède pendant la Première Guerre du Nord, la première étant la relève du siège de Danzig (Gdansk) en 1656 (qui a conduisit au traité d'Elbing), et la seconde étant la relève du siège de Copenhague en 1658. Le principal instigateur du traité était le Néerlandais Johan de Witt, qui entendait bien protéger les intérêts néerlandais dans la mer Baltique, et le concert a convenu que la flotte néerlandaise ferait pression pour imposer les conditions de paix envisagées au Danemark et à la Suède. L'Angleterre avait également des intérêts commerciaux dans la mer Baltique et était disposée à les protéger par la force. Les tentatives de De Witt de transformer le concert en une alliance formelle n'ont été que partiellement couronnées de succès, car si les négociations avec la France ont effectivement abouti à une alliance franco-néerlandaise en 1662, laquelle a joué un rôle important pendant la deuxième guerre anglo-néerlandaise, les négociations avec l'Angleterre n'ont pas pu aboutir à une alliance en raison de désaccords entre les deux puissances sur la liberté des mers.

title: Concert de La Haye (1659)

wikitext:
{{Infobox Traité
 | nom                 =Concert de la Haye
 | image               =Johan de Witt (1625-1675), Grand Pensionary of Holland, by Studio of Adriaen Hanneman.jpg
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 | date_de_signature   =21 mai 1659
 | lieu_de_signature   =[[La Haye]], [[Provinces-Unies]]
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 | parties_2           ={{Provinces-Unies}}
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Le '''Concert de La Haye''', signé le 21 mai 1659<ref name="Frijhoff134">Frijhoff & Spies (2004), p. 134.</ref>, avalisait les positions communes de l'[[Commonwealth d'Angleterre|Angleterre]], de la [[Royaume de France|France]] et de la [[Provinces-Unies|République néerlandaise]] au sujet de la [[Première guerre du Nord|Première Guerre du Nord]]<ref name="Treasure484">Treasure (1985), p. 484.</ref>. Les puissances d'Europe de l'Ouest sont convenus du fait  que l'[[Empire suédois]] et le [[Danemark-Norvège]] devraient se contenter d'un traité de paix reprenant les termes du [[traité de Roskilde]]<ref name="Frost164">Frost (2004), p. 164</ref>, comprenant la libre navigation du [[Øresund|Sund]]<ref>Van der Bijl (1995), p. 140.</ref> et de la [[mer Baltique]] sur la base des dispositions du traité d'Elbing<ref>Rowen (2003), p. 88.</ref>. La [[Traité de Copenhague|paix dano-suédoise de Copenhague]] qui s'ensuivit reprenait largement les termes dictés par le Concert de La Haye<ref name="FB">Frijhoff & Spies (2004), p. 134; Van der Bijl (1995), p. 140.</ref>.

Le concert a été précédé de deux interventions hollandaises contre la Suède pendant la Première Guerre du Nord, la première étant la relève du siège de [[Gdańsk|Danzig]] (Gdansk) en 1656 (qui a conduisit au [[traité d'Elbing]]), et la seconde étant la relève du siège de [[Copenhague]] en 1658<ref name="FB" />. Le principal instigateur du traité était le Néerlandais [[Johan de Witt]], qui entendait bien protéger les intérêts néerlandais dans la mer Baltique, et le concert a convenu que la flotte néerlandaise ferait pression pour imposer les conditions de paix envisagées au Danemark et à la Suède<ref name="Treasure484" />. L'Angleterre avait également des intérêts commerciaux dans la mer Baltique et était disposée à les protéger par la force<ref name="Frost164" />. Les tentatives de De Witt de transformer le concert en une alliance formelle n'ont été que partiellement couronnées de succès, car si les négociations avec la France ont effectivement abouti à une alliance franco-néerlandaise en 1662, laquelle a joué un rôle important pendant la [[deuxième guerre anglo-néerlandaise]], les négociations avec l'Angleterre n'ont pas pu aboutir à une alliance en raison de désaccords entre les deux puissances sur la liberté des mers<ref name="Treasure484" />.

== Notes et références ==

=== Références ===
{{Références}}

=== Bibliographie ===
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*{{ouvrage|nom=Frijhoff|prénom=Willem|auteur2=Spies, Marijke|titre=Dutch Culture in a European Perspective. 1650, hard-won unity|éditeur=Uitgeverij Van Gorcum|année=2004|collection=Dutch Culture in a European Perspective|volume=1|isbn=90-232-3963-6}}
*{{ouvrage|nom=Frost|prénom=Robert I|titre=After the Deluge. Poland-Lithuania and the Second Northern War, 1655-1660|éditeur=Cambridge University Press|année=2004|collection=Cambridge Studies in Early Modern History|isbn=0-521-54402-5}}
*{{ouvrage|nom=Rowen|prénom=Herbert H.|titre=John de Witt. Statesman of the "True Freedom"|éditeur=Cambridge University Press|année=2003|isbn=0-521-52708-2}}
*{{ouvrage|nom=Treasure|prénom=Geoffrey|titre=The making of modern Europe, 1648-1780|éditeur=Taylor & Francis|année=1985|isbn=0-416-72370-5|accès url=inscription|url=https://archive.org/details/makingofmoderneu00grrt}}
*{{ouvrage|nom=Van der Bijl|prénom=Murk|titre=Oranien-Nassau, die Niederlande und das Reich. Beiträge zur Geschichte einer Dynastie|editor=Lademacher, Horst|editor-link=Horst Lademacher|éditeur=LIT|année=1995|collection=Niederlande-Studien|volume=13|chapter=Johann Moritz von Nassau-Siegen (1604-1679). Eine vermittelnde Persönlichkeit|pages=125–154|isbn=3-8258-2276-1|langue=de}}
{{refend}}

{{Palette|Traités de la première guerre du Nord}}
{{Portail|Relations internationales|XVIIe siècle|Histoire militaire}}

[[Catégorie:1659 en France]]
[[Catégorie:Traité signé par le royaume de France|Haye]]
[[Catégorie:Traité signé par l'Angleterre|Haye]]
[[Catégorie:Traité signé par les Provinces-Unies|Haye]]
[[Catégorie:Traité de 1659]]

title: Données clés

Signé: 21 mai 1659 · La Haye, Provinces-Unies

title: Parties

Parties: Royaume de France · Provinces-Unies · Commonwealth d'Angleterre, d'Écosse et d'Irlande